21 年通行证是指某些地区或机构颁发的一种通行证件，有效期为 21 年，这种通行证的出现可能引发了一些争议，主要原因可能包括以下几点：

1、安全考虑：一些人认为，21 年通行证可能会增加安全风险，因为有效期较长，可能会被滥用或被盗用。

2、便利性问题：另一些人则认为，21 年通行证可能会给人们的生活带来不便，例如需要频繁更换通行证或担心通行证丢失。

3、法律问题：还有一些人担心，21 年通行证可能会违反相关法律法规，例如隐私法或数据保护法。

建议参考：对于 21 年通行证的争议，我们可以参考以下几点建议：

1、加强安全措施：相关部门可以加强对 21 年通行证的安全管理，例如采用加密技术、加强身份验证等措施，以减少安全风险。

2、提高便利性：相关部门可以考虑采取一些措施，提高 21 年通行证的便利性，例如简化更换手续、提供挂失补办服务等。

3、遵守法律法规：相关部门应该遵守相关法律法规，确保 21 年通行证的使用符合法律规定，例如保护公民的隐私和数据安全。

相关法条：《中华人民共和国网络安全法》第二十一条规定：网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改：（一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；（二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；（四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；（五）法律、行政法规规定的其他义务。