撤地设市工作总结 第1篇

当我们的工作进展到一定阶段或者一个阶段完毕后需要我们停下手上工作，回头认真研究所做工作的情况，分析出问题，汲取教训。**为大家整理了办公室工作总结，阅读。更多资讯请继续关注办公室工作总结栏目20**办公室工作总结20**年是十二五规划施行的第一年，是深化推进转型开展的开局之年，也是交旅豪华邮轮彰显形象、经受市场考验的关键之年，办公室以公司的邮轮建造、运营管理、市场营销、财务融资等四方面中心工作，按照围绕中心工作、效劳指导决策这一总体目的，有条不紊地开展工作，从文书处理、档案管理、文件批转、会议安排、车辆管理、物品采购、网站维护、内刊编排、督办考核、固定资产、企业文化建立、后勤保障等工作，较好地完成了各项任务。现将20**年工作总结暨20**年工作方案汇报如下：

一、加强理论和业务学习，不断进步自综合素质一是以进步素质、改良作风、增强团结为重点，加强政治理论学习，认真领会市委、市政府、港航、海事、航道、旅游局、中国船级社、集团公司等上级单位的相关文件精神;二是积极参加夜校培训和业余自学以及向身边的同事的学习，加强对邮轮专业知识的理解与运用;三是进一步加强自身素质建立，不断增强责任心和事业心，加强办公室的管理，标准办文办会办事的程序，确保工作无过失。

二、明确职责，着力进步效劳程度办公室工作千头万绪，但最重要的职责是参与政务、管理事务、协调效劳。第一，增强效劳意识，确保两个到位。一是为全局工作效劳到位，为指导及全体工作人员

的工作、学习、后勤保障等方面提供效劳，为大家营造良好的工作环境。二是为公司邮轮建造一线效劳到位，确实转变作风，进步工作效率，为公司提供良好的软环境，确保20**年邮轮5.

1、按期上线营运。第二，理清思路，形成三个关系。一是发挥上通下达的桥梁作用，协调好指导与员工的交流沟通，形成政令畅通的工作关系。二是发挥团结协调的纽带作用，协调好员工与员工之间的配合协作，形成协调和谐的人际关系。三是发挥联络沟通的窗口作用，协调好部门与部门之间的关系，形成互相配合的协作关系。第三，进步参谋程度，当好指导助手。在为指导决策上，当好信息员，在把握信息的深度、广度、准确度方面进步才能和程度，使指导决策更完善。在为指导工作上，做好拾遗补缺工作，多观察、勤考虑、勤跑腿、多汇报，使指导工作更全面、更细致。

三、加强信息报送和对外的宣传力度力争在20**年在集团公司内网上以及旅投信息上邮轮动态60篇以上，把我司网站建成政策性强、内容全面、特色鲜明的一流网站，进步市委、市政府的稿件采用率，努力实现邮轮动态发稿的零打破确保双零目的。

四、做好日常工作管理及平安管理一是针对办公室事情杂、头绪多，经常加班加点的情况下，树立团队成员任劳任怨、爱岗敬业、求真务实，开拓进取的奉献精神，营造一个积极向上的工作气氛，确保日常工作正常运行。二是明确目的、落实责任，强化驾驶员及全员的平安意识。从员工平安意识入手，强化平安第一、预防为主、综合治理的根本方针，确保全年不发生重大事故，不发生交通事故，加强驾驶员及全员的的平安学习，做好平安培训。我们要继续发扬彰显卓

越、勇于超越和优秀团队、优秀产品、优良业绩的企业精神，加大工作力度，加快建立进度，为重庆旅游迈上新台阶做出新奉献。

20**年工作的总体要求是：深化贯彻落实科学开展观，认真贯彻集团公司下达的文件精神，以加快旅游开展为主题，以加快工程建立为首要任务，以打造旅游精品为主线，整体提升企业管理程度，不断优化企业资产，实在推动又好又快开展，为邮轮的美妙明天做出自己微薄的力量。20**办公室工作总结为指导效劳、为基层效劳、为群众效劳是办市委公室工作的核心。在一定程度上说，效劳程度的上下是衡量市委办公室工作程度的重要内容。近年来，市委办公室从四个方面入手，努力做活效劳文章，获得了较好的成效。

一、强化效劳意识，实现思想认识的新打破办公室所处的特殊地位和所属的工作性质，决定着办公室的本质就是一个单位的效劳中枢，办公室工作的核心就是效劳。为此，我们要从解决全办工作人员的思想认识入手，通过学习教育促、健全制度保等措施，使全办上下自觉认识到：效劳是天职。效劳是办公室的立身之本、辅政之基、谋事之道，是天职，也是灵魂。分开了效劳，办公室工作就会成为无源之水、无本之木。因此，我们要求办公室工作人员自觉找准工作定位，把效劳作为自己的情感所系、职责所在、事业所求，寓效劳于工作，寓工作于效劳，不断进步效劳程度。效劳是方向。随着政府职能的转变，打造效劳型政府已是大势所趋。政府办公室作为政府沟通上下、协调左右的综合部门，理应顺时应势，把优化效劳作为自身工作的主攻方向和根本要义。为此，我们在日常工作中反复向全办工作人员灌输优质效劳的理念，努力把办公室打造成为全市效劳型机关的先行者。效劳是形象。办公室是联络人民群众的纽带，是反映机关精

神相貌的窗口。办公室工作人员的一言一行都直接关系到基层和群众对政府整体形象的评价。因此，我们要求每个工作人员要靠效劳树形象，要靠效劳赢认同，通过优良的效劳创树良好的形象。

二、创新效劳理念，实现工作方式的新打破办公室的效劳同样存在一个不断创新的问题。近年来我们根据新的形势和要求，致力创新效劳理念，积极创新效劳方法，大力推行三个转变，实现了工作方式的新打破。一是由注重日常事务效劳向效劳开展大局转变。开展是第一要务，也是办公室效劳的主题。近年来，我们自觉从繁忙的日常事务和文山会海中走出来，把主要精力和时间集中在效劳开展大局上，放在为指导决策出谋划策上，放在重大问题的协调解决上，放在政府重大事项的督查落实上，有效地提升了工作程度，赢得了指导的充分肯定。二是由被动效劳向主动效劳转变。办公室工作有着较强的附属性、被动性。这一特性决定了办公室的效劳往往被动的多、主动的少。近年来我们主动克制这一弊端，紧紧围绕政府工作和指导的要求，充分发挥主观能动性，努力超前考虑运筹，正确预测开展趋势，紧贴指导求主动，围绕大局谋主动，尊重规律赢主动，从而牢牢掌握了工作的主动权，逐步实现了由被动效劳向主动效劳的转变。三是由务虚效劳向务实效劳转变。我们从改革会议、精减文件入手，力改正去务虚多、务实少的工作方式，少蹲机关、多下基层，少开会、多调研，少发文、多抓落实，力戒形式主义和官僚主义，潜心研究和解决政府工作中的重大问题，创造性地开展工作。

撤地设市工作总结 第2篇

最新配合参与单位深化改革工作总结

配合参与单位深化改革工作总结高度重视加强领导。明确农村改革专项小组具体改革事项的总负责人和牵头人，由县委常委、县人民政府副县长向湖南为总负责人，县农业局局长刘毅华为第一牵头人，各项改革工作牵头单位的主要领导为每项工作的牵头人，负责具体抓好专项小组的各项工作。农村改革专项小组办公室设在县农业局，具体负责农村改革的日常工作。下面是配合参与单位深化改革工作总结，欢迎阅读。配合参与单位深化改革工作总结今年，我局按照区委关于全面深化改革的实施意见和责任分工，在建立落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度和深入开展法治建设等方面，扎实开展工作，积极稳妥推进，积极为全区经济社会发展提供优质的法律服务和坚强的法治保障。现将有关工作总结如下：一、建立落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度XX年6月27日，发布了《关于建立徽州区“以案释法”工作制度(试行)的通知》(徽法治办〔XX〕7)号，推动全区以案释法工作制度化、规范化发展。一是积极配合市电视台民生热线《法在身边》栏目录制《未保价玉器快递途中丢失消费者索赔无果申诉维权》和《利用微信红包涉嫌开设_案件》和拍摄。二是积极开展旁听庭审活动。4月22日，区普法办与区_联合组织26家行政机关60余名干部参加徽州区法院审理的行政诉讼案件庭审旁听。5月24日，区依法治区各成员单位、徽州区“谁执法谁普法”各成员单位以及徽州区人民陪审员等共计200余名人员参与旁听了一起网络赌博案件旁听庭审。10月13日，在区一中开展了青少年的公民旁听案件庭审。达到“审理一个案件，宣讲一部法律，教育一片干部”的效果。三是整理上报市司法局《未保价玉器快递途中丢失消费者索赔无

果》、《申诉维权建筑工程层层发包中的工伤赔偿纠纷调解》、《正确区分非法控制计算机信息系统罪与破坏计算机信息系统罪》三个“以案释法”案例。

(三)加强司法所规范化建设共八个司法所，司法所办公面积均达到120以上，全部立户列编，垂直管理和副科建制。8个司法所均严格按照司法部和省厅规定的“五化建设”和“五室标准”要求，做到制度上墙，岗位公示，责任到人，工作有序，万元办公经费列入区财政预算，司法助理员岗位津贴落实发放到位，有2个所被省厅命名为“省级示范所”(潜口、街道)，有1个司法所被市级命名为“优秀司法所”(呈坎)，有一个调委会被司法部授予全国模范人民调委会(广惠村。(四)发挥人民调解的独特优势。今年先后化解区委、政府和相关部门交办的重大纠纷18件，协助相关部门完成新南片区2号地块剩余20户的拆迁工作，蔬菜片区800余户拆迁户的返迁工作，截止目前，全区各级调解组织共受理各类纠纷2400余件，调解成功2352件，调成率98%。同时，在重大重建项目新建6个调解室。(五)社区矫正和安置帮教上台阶。强化日常监管，积极推进社区矫正手机定位系统，截止目前我区未出现一起社区矫正人员脱管、漏管和重新犯罪情况。全区累计接收社区矫正人员25人，累计解除50人，现在册39人。同时，我们加强对刑释解教人员衔接管控工作，积极引导和扶持刑释解教人员就业，预防和减少重新违法犯罪，努力维护社会稳定。截止目前，全区共接收刑释解教人员88人，落实安置人员88人，安置率达100%;落实帮8人就业，帮教率达100%。(四)加大法律援助力度。截至目前，法律援助中心共接受法律援助事项(咨询)1680件,受理各类法律援助案件164件，其中刑事案件33件,民事案件131件。超额完成了全年80件援助案件的任务。对于符合法律援助条件的100%受理，对于不符合法律援助条件的尽力提供帮助，有效地落实了“应援尽援”精神，同时，积极做好我区农民工、老年人、未成年人、妇女，经济困难群众的法律援助工作。三、存在的问题及建议截至目前，我局各项改革工作开展顺利，但是也存在一些问题：

一是少数部门和单位对普法工作认识不到位，重视不够，致使普法工作随意性大，出现“忽冷忽热”的情况，存在“普法工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象和“抓业务是责任，抓普法是义务”的错误认识，开展具体工作较少。二是人民调解、社区矫正等职能工作执法手段偏弱，由于目前并没有出台《社区矫正法》，无法采取强制措施，加大了社区矫正执法工作开展的难度，影响工作效果;三是基层司法行政工作人员和法律服务人员数量不足，不能满足我区经济快速发展需要。

在今后的工作中，我们将积极履行司法行政职能。一是进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不断将法治宣传教育工作推向深入;二是加强与公、检、法、_等部门的协调配合，健全社区矫正衔接工作机制，加强安全监管，加大对违反社区矫正规定的惩罚力度，确保社区服刑人员不脱管、漏管;三是继续做好法律援助民生工作，广泛开展《安徽省法律援助条例》的宣传，加强法律援助案件质量监管和经费管理。四是大力加强法律服务队伍和基层司法行政队伍建设，建立人才流动机制，逐步解决我区基层司法行政工作和法律服务资源不足和人才匮乏问题，打造一支德才兼备的高素质司法行政队伍。

配合参与单位深化改革工作总结XX年是“十三五”规划的开局之年，也是继续推进全面深化改革的关键之年。为使我县农村全面深化改革工作向更深层次努力，按照县委全面深化改革领导小组办公室工作部署和要求，结合我县农村实际，对XX年以来全面深化改革度工作开展情况汇报如下：一、安排部署情况

1、高度重视加强领导。明确农村改革专项小组具体改革事项的总负责人和牵头人，由县委常委、县人民政府副县长向湖南为总负责人，县农业局局长刘毅华为第一牵头人，各项改革工作牵头单位的主要领导为每项工作的牵头人，负责具体抓好专项小组的各项工作。农村改革专项小组办公室设在县农业局，具体负责农村改革的日常工作。各牵头单位及参加单位根据改革工作要求，建立了相应组织机构，明确了改革工作联络员。

2、认真学习领会精神。认真学习中央、省、州、县关于深化改革

的文件精神，年初召开了农村深化改革小组专题会议，研究部署改革工作，对牵头单位和涉改单位的工作开展，均作了相关安排。

3、深入调研了解详情。深入全县各个乡镇，了解农村经济发展现状与农业生产存在的实际问题，与涉改单位衔接，就各单位职能与改革注意事项、如何科学推进改革召开了专题会议，作了深入研究。

4、精心研究制定方案。经过大量调研和前期精心准备工作，我们注重加大宣传，凝聚改革正能量，结合我县农村发展实际及单位职能工作，制定了《泸溪县深化农村改革XX年工作实施方案》，在改革方案中，明确了改革的指导思想和基本原则，体现了转变政府职能的要求，细化了每项改革的主要任务、责任分工、完成时限和工作要求。

二、工作开展推进情况1、深化农村集体产权制度改革。今年，县农经站专门成立了确权登记工作领导班子，制定了《泸溪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，全面完成了档案清查和确权试点工作，确权登记颁证工作正在顺利进心中。规范了11个乡镇的“三资委托服务代理中心”及土地流转的管理工作，完善流转台帐，探索土地流转市场运行机制，1-10月，全县土地流转规模达到65000亩。2、构建新型农业经营体系。1-10月，我县农民合作社已发展到347家，农民合作社章程完善工作及在工商注册农民专业合作社章程规范工作已全面完成，并结合我县实际，在合水镇国富油茶合作社开展农民合作社内部资金互助试点。县农商行稳妥开展农民合作社信用合作试点。一是积极开展贫困村金融服务站建设，目前已经建站23个，二是大力投放贫困农户金融扶贫贷款，其中XX年投放扶贫贷款1197户、金额5057万元。三是积极支持农民合作社、涉农龙头企业的发展。如浦市支行以分贷统还的模式支持了青草合作社发展云峰果蔬基地、鑫隆紫砂陶瓷厂等合作社、龙头企业对贫困农户进行委托帮扶，共计帮扶贫困农户533户。3、健全农业支持保护机制。县农经站积极开展农民合作社信用合作及内部资金互助试点工作，并结合确权登记工作积极探索农村土地承包经营权抵押贷款办法。县邮政储蓄银行制定完善了促进农业保险

规范发展的意见。县财政局开展农产品目标价格保险试点，推进涉农资金整合试点，当前正在起草方案和实施细则。

4、推进扶贫攻坚。县扶贫办积极探索贫困人口实行资产收益扶持制度，建立了泸溪县贫困村、贫困户精准脱贫退出机制及《扶贫资金整合实施方案》(泸政办发〔XX〕16号文件)。截止到10月，已发放贫困户小额信贷8500万元，贫困户获得小额信贷扶贫占总建档立卡贫困户的40%;投入扶贫资金14469万元，贫困户参加新型经营主体占总建档立卡贫困户的30%。在扶贫开发上，加强与国开行扶贫项目对接，争取9月底到位资金6个亿。完善对贫困乡镇党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，制定了《泸溪县精准脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》(泸办发〔XX〕5号文件)。

5、创新精准扶贫工作机制。今年，根据已出台的《泸溪县打赢精准脱贫攻坚战的意见》(泸发〔XX〕1号文件)，成立了“五个一批”领导小组及精准脱贫攻坚工作领导小组，组建由相关县领导牵头的十项工程指挥部。推进扶贫资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益扶贫、科技人才支撑、动态管理等工作机制创新，已整合扶贫资金15亿元，落实结对帮扶万余户，完成贫困大学生救助摸底800余人，完成“雨露计划”培训700人，农业实用技术培训8500余人。建立健全精准扶贫工作绩效考核机制，制定了《泸溪县精准脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》(泸办发〔XX〕5号文件)。XX年，全县减少贫困人口万人。

三、下一步打算1、统筹协调，科学有序推进。农村专项改革涉及面广，各牵头和参加单位要认真履行职责，做好改革实施的各项任务的方案制定、督促、检查等工作，要各司其职、紧密配合，共同做好农村改革各项工作，确保各项工作落到实处。2加大宣传，营造改革氛围。要坚持正确的舆论导向，综合运用多种媒体加强宣传，做好改革政策措施的宣传解读，积极宣传报道改革的典型经验和进展成效，合理引导社会预期，争取广大农民支持、参与和参加，共同营造良好的改革氛围。3、加强督查，推进工作落实。

积极会同县委督查室、县政府督查室、县委改革办定期不定期对各牵头及参加单位推进农村改革工作情况进行督查，确保农村综合改革各项工作落实到位。各单位要根据阶段性工作安排，定期将改革进展情况、存在问题和意见书面报送至县农村专项改革办公室(县农业局，邮箱地址lxxnyj@)。

4、积极探索，不断改革创新。各牵头及参加单位要加强调查研究，及时发现新情况、新问题，认真研究，切实加以解决。要勇于探索创新，创造性地开展工作，着力破除“三农”发展难题，持续放大改革带动效应。

配合参与单位深化改革工作总结根据《保山市全面深化改革工作考评办法(实行)通知》(保改办发〔XX〕1号)文件要求，现将我局XX年全面深化改革工作总结如下。

一、改革推进的基本情况(一)经济体制改革领域1744、45认真贯彻落实省行业协会与行政机关脱钩总体方案，根据_保山市委办公室保山市人民政府办公室关于印发《保山市行业协会与行政机关脱钩工作方案》(保办字〔XX〕75号)文件精神，目前，我区成立了行业协会与行政机关脱钩工作领导小组办公室在区发改局，共涉及7个行业协会、商会，拟确定隆阳区石油商会为第一批脱钩工作试点。目前试点工作正在按照市级部署进行。4291目前我区尚未出台《高龄津贴制度管理办法》。针对我区社会养老服务体系建设工作实际，建立了五保供养和高龄老人补贴标准自然增长机制，完善了养老服务制度。将符合条件的60岁以上老年人全部纳入城乡低保、医疗救助范围。XX年全区城镇最低生活保障标准每月426元，农村最低生活保障标准每年2450元，农村五保集中供养每年8208元，农村五保分散供养标准每年2100元，较好地解决了城市“三无”老人、农村“五保”老人等特殊群体的生活困难。新型农村合作医疗稳步推进，对农村特困、“五保”、残疾老年人参加新型农村合作医疗个人应缴纳的费用，全部由民政部门承担。全面落实了60周岁以上老年人凭老年人优待证免费进公园、公厕以及免交就医

普通挂号费等26项优待内容及100周岁以上老年人的长寿补助和80岁以上老年人的保健补助，补助标准达到全省水平，从XX年1月1日起，80-99周岁老年人的生活补助标准每人每月50元，百岁老人的生活补助标准每人每月350元。对因病、因灾返贫致贫的家庭适时给予临时生活救助。

4495区委、区政府高度重视社会养老服务体系建设工作。因我区未列入开展养老服务综合改革试点，为加快全区养老服务业发展步伐，建立和完善与我区经济社会发展水平相适应、基本满足老年人生活需求的养老服务体系,“十二五”以来，隆阳区主要围绕贯彻落实《_关于加快发展养老服务业的若干意见》，相继制定出台了《隆阳区老龄事业发展十二五规划》、《隆阳区社会养老服务体系建设规划(XXXX年)》和《隆阳区关于加快发展养老服务业实施意见》。

《隆阳区社会养老服务体系建设规划(XXXX年)》(隆办发〔XX〕84号)，为加快推进社会养老服务业的发展提供了有力的政策支撑，并将养老项目资金纳入区级财政预算;《关于加快发展养老服务业实施意见》(隆政发〔XX〕104号)，提出了我区养老服务业XX年至2020年的总体目标，部署了养老服务体系建设的工作任务，为全区老龄工作的健康发展提供了坚强的制度保障。实施意见明确了XX2018年，对用自建产权用房新办民营养老机构、用租赁用房新办民营养老机构且租期5年以上的，每张床位分别给予一次性建设补助10000元、5000元,其中省级补助50%，市级补助10%，区级承担40%;公办养老机构建设项目资金承担比例按照《_隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区社会养老服务体系建设规划(XXXX)的通知》(隆办发〔XX〕84号)执行;区人民政府要建立社会养老服务体系建设资金筹措机制，将区级配套建设、运营经费，列入区财政预算并建立动态保障机制，逐步提高养老服务事业经费在区财政预算中的比重。(三)民主法治领域

45市级尚未出台《关于推进城乡社区治理现代化的实施意见》。56按市级部署安排，在社会团体登记管理工作中，认真贯彻执行国家《社会团体选举工作指引》、《社会团体登记管理条例》和省、

市相关措施。按照“布局合理、结构优化、功能完善、作用明显”的要求，推进社会组织建设和管理改革，加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。一是强化责任追究，落实首问责任制。被询问的工作人员作为首问责任人，属于职责范围内的事项，按有关规定和程序积极办理办理，并将办理社会组织登记所需的材料一次性告知服务对象。二是制定申请模板，统一登记格式。把社会组织登记所需材料印制成便民服务指南，将各类社会组织申报材料制成格式模板，方便群众申办。三是缩减审批时限，提高办事效率。在依法行政的基础上，压缩审批时限，申请人提交社会组织登记资料齐全的，审批时限由原来的30个工作日缩短至5个工作日内。

57市级尚未出台《关于加强社会组织协商民主的指导意见》。69我局已原文转发市民政局《关于社区工作准入指导(五)社会体制改革领域23积极推进城乡低保与教育救助、医疗救助、住房救助等衔接。隆阳区现有城乡低保对象71236人(其中城市低保对象19114人，农村低保52122人)，有农村五保供养对象4842人。在教育救助方面：区民政局及时与教育部门联系，在认真贯彻落实“两免一补”和学生营养改善计划等教育惠民政策的基础上，对因灾、因病、残疾等原因造成升活困难，符合城乡低保条件的，给予最低生活保障。同时每年对考取大学，经审核属家庭贫困的大学生，从民政福利彩票公益金中安排部分资金给予补助，从临时救助经费中安排部分资金对贫困大学生及子女读书困难的城乡低保对象家庭给予临时困难救助，XX年全区共救助293人次，发放临时救助资金万元。在医疗救助方面：于XX年由区民政局、区财政局、区卫生局、区人社局联合制定出台了《隆阳区城乡医疗救助实施办法》，一是对城乡低保对象、农村五保对象参加新农村合或城镇居民医疗保险，按照规定补助个人参合、参保;二是在全区24个乡镇卫生院、城区12个新农合定点医院开通了城乡医疗救助“一站”式结算救助系统，城乡低保对象、五保对象住院治疗出院时，在扣除新农合或城镇医保补偿部分后，由各定点医院按照个人自付医疗费用数额的40%70%的比例给予救助，救助对象只须缴纳医

疗救助后个人还须支付的医疗费用即可出院，实现了医疗救助与新农合、城镇医保的有效衔接;三是对城乡低收入困难居民因患重特大疾病支付医疗费高，导致家庭生活困难的，按照患者个人自付医疗费用的30%给予大病救助。在住房救助方面：通过乡镇(街道)、社区、区住保中心和区民政局共同调查核实，张榜公示，对在城区范围内，纳入享受城市低保且无住房以及家庭人均住房面积低于12平方米的低保家庭，纳入保障性住房保障范围，实行实物配租和发放租赁补贴的方式给予救助。1520对用自建产权用房新办民营养老机构、用租赁用房新办民营养老机构且租期5年以上的，每张床位分别给予一次性建设补助10000元、5000元,其中省级补助50%，市级补助10%，区级承担40%。

1924、25XX年11月，保山市民政局出台了《关于政府购买服务聘用社会救助工作人员管理办法》，为切实提高基层社会救助经办服务能力建设，缓解基层社会救助工作压力，我局正在积极推动落实市级《管理办法》。

(九)农业农村改革领域47市级尚未出台《开展以村民小组、农村社区为单元的村民自治试点方案》。二、工作中存在的主要问题一某些政策省、市未正式出台，影响我区工作推进。如《关于推进城乡社区治理现代化的实施意见》、《关于加强社会组织协商民主的指导意见》等，省市一直未有正式文件，我局未能推动落实;还有的是省市已出台正式文件，但由于种种原因，我区未出台，如《高龄津贴制度管理办法》等，工作进展情况较为缓慢。(二)我区经济受发达影响，区级财政无法安排更多资金用于改革事项。三、下步工作计划一继续配合各专项小组做好各项深化改革工作，主动与牵头单位、上级业务主管部门沟通合作。(二)继续加强我局负责的深化改革事项工作研判力度，创新工作方

式，主动与其他参与单位沟通联系，完成市、区相关目标任务。

撤地设市工作总结 第3篇

同志们：

这次乡镇机构改革动员会，是在全县改革发展进入关键时期、农村牧区多项改革同步推进的新形势下，按照省、市关于乡镇机构改革工作总体安排部署，召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好省、市乡镇机构改革工作要求，扎扎实实抓好我县乡镇机构改革，对于强力推进县域经济跨越式发展，巩固党在农村的执政基础，构建和谐县具有重要的意义。刚才，传达了《乡镇机构改革实施意见》、《人员分流实施意见》和《竞争上岗实施办法》，对全县乡镇机构改革工作进行了全面安排部署，我完全同意。请各乡镇、县直各有关部门认真领会，抓好贯彻落实。下面，就如何做好我县乡镇机构改革工作，讲三点意见。

一、统一思想，切实提高对乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识

乡镇机构改革是我们当前各项工作的重中之重，省、市委都作了重点部署，提出了明确要求。搞好这次改革的关键，就是各乡镇党委、政府特别是党政负责人，要把思想统一到区、市×××委、县政府的决策部署上来，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实做好每项工作，确保乡镇机构改革任务的圆满完成。 (一)要充分认识乡镇机构改革的重要意义。抓好乡镇机构改革，是落实中央机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。在去年6月初召开的全国农村税费改革试点工作会议上，中央对推进与农村税费改革相配套的乡镇机构改革提出了明确要求。这次农村综合配套改革的关键是乡镇机构改革。因此，我们一定要站在全局的高度，按照省、市关于乡镇机构改革工作的总体要求，切实抓紧抓好，抓出成效。乡镇机关直接面对农村牧区和农牧民，在整个党组织结构和行政管理系统中处于基础位置。乡镇是否廉洁高效、运转协调、行为规范，关系到农村经济和社会的发展，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。通过这次乡镇机构改革，将从根本上解决乡镇超编严重、机构庞杂、效率低下等现象，建设一支精干高效的乡镇干部队伍，提高乡镇机关为民服务的本领，进一步密切党群、干群关系。抓好乡镇机构改革，还是巩固农村牧区税费改革成果，保证乡镇工作正常运行的现实选择。去年以来，县委、县政府把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚决落实各项支农惠农政策，在全县全部免征农业税，单此一项，就减少财政收入万元。收入减少了，如果机构人员得不到相应的精简，财政支出得不到减少，那么乡镇还要想方设法向农民伸手要钱，农民的负担还会出现反掸。因此，我们一定要适应农业税费取消后乡镇面临的新形势，抓好乡镇机构改革，进行乡镇管理体制创新，保证乡镇基层_正常运转和乡镇基层党的领导坚强有力。

(二)要充分认识我县乡镇机构改革面临的任务。这次乡镇机构改革可以说是时间紧、任务重、要求高。从月份确定改革方案到组织实施，仅有一个多月的时间，并且改革内容多、难度大。对我县来说，改革的任务主要集中体现在五个方面。一是撤并乡镇。按照省的要求，本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤并乡镇，进行区划调整。我县由过去的个乡镇(含胜利农场)减少到个镇，撤并比例为。二是精简规范乡镇机构，特别是改革乡镇事业单位。按照这次改革要求，乡镇党政机构只设置三个综合性办公室，即党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室；事业单位只设置三个中心，即农牧业综合服务中心、文化广电服务中心、计划生育服务中心。2001年，我们进行乡镇机构改革时，虽然也按照省、市的要求进行了改革，但改的并不彻底，在三个中心外，还有其他事业单位，这次我们都要进行精简撤并。三是乡镇人员定岗和分流安置工作。目前，我县共有乡镇行政事业机构个，涉及行政事业人员人。从现编制看，全县乡镇的行政编制超编人，事业单位编制超编人，每个乡镇都不同程度超编。按照这次改革要求，对超编人员要进行分流。四是清退非正式人员。全县苏木乡镇聘用、临时雇用人员，在这次改革中，都要一律清退。五是减少领导职数，我县乡镇原有领导职数为个，实际配备人，按规定减少到个，需要分流安置的领导大约人。从上述的五项中可以清楚的看到，我县的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。

二、严格按照市委、政府的要求，扎实推进我县乡镇机构改革工作

月初，市委召开了专门会议，对全市乡镇机构改革工作进行了全面部署。我们要严格按照省、市委的总体部署和要求，结合我县实际，积极稳妥地推进全县乡镇机构改革工作。

(一)要切实转变苏木乡镇政府职能。转变乡镇政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。要按照这次改革要求，把转变乡镇机构职能摆在这次机构改革的重要位置，使乡镇党委、政府适应农业税费改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势，把工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层_建设上来，通过职

能的调整与重新定位，使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来，更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施，发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；落实好中央对农村牧区的扶持政策，着力抓好农田水利基本建设和农村牧区基础设施，改善农牧民生产、生活条件，促进农牧民增收；在做好经济工作的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服务型、法律型、效率型政府的转变，高效率地为农村牧区社会经济发展提供服务。

(二)要切实规范乡镇机构编制。精简机构和人员，是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径，也是促进职能转变的重要条件。要严格按照省、市要求，根据职能需要，对我县乡镇机构、编制和领导职数进行调整、精简和规范，减少财政供养人员。乡镇党政机构设置，要坚持原定三个机构数额不变；乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定的数额不变。乡镇党政领导职数总的要减少，原则上按每个乡镇名配备。

(三)要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、人员多，是这次改革的一个难点。要按照这次改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，逐步推进乡镇事业单位改革，逐步实现由“养人”为主向“养事”为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性职能要坚决推向市场。

(四)要认真做好人员定岗和分流安置工作。精兵简政、分流人员是机构改革的难点。各乡镇要坚持“先竞岗、后分流”的原则，切实做好人员定岗和分流工作。所有乡镇无论是否存在超编，都要通过竞争上岗，对机关和事业单位人员重新定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。对此，各乡镇必须严格执行机构编制部门核定的机构编制方案，在核定的机构、编制、人员和领导职数限额内进行人员定岗，严禁超编制、超职数配备人员。要千方百计拓宽分流渠道，不断探索、创新分流方式，把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结合，与加强村级组织建设相结合，把精兵强将派到农村经济建设第一线，鼓励分流人员自主创业，切实做到减事、减人、减财政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切实做好分流人员的思想工作，帮助分流人员解决实际困难，做到“无情分流，有情安置”，维护大局稳定。

(五)要大力加强乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍素质的高低，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。要以这次机构改革为契机，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，进一步配强配优领导班子，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。在乡镇干部和事业单位人员调整中，要坚持平等、公开、竞争、择优的原则，采取竞争上岗、实行聘任制等做法，逐步建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的选人用人机制，使干部队伍结构得到优化。同时，要以保持_员先进性教育活动为契机，加强机关干部队伍作风建设，加强基层领导干部的执政能力建设，彻底解决部分机关人浮于事、、形式主义严重，法律观念淡薄、作风浮躁、办事拖拉等问题，切实提高干部队伍的整体素质。

三、切实贯彻落实市委、政府关于机构改革的精神，确保我县乡镇机构改革任务按时完成

乡镇机构改革事关全局，工作难度大，是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作，各乡镇、县直有关单位一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，认真抓好各项工作的落实，确保全县乡镇机构改革工作任务顺利完成。

(一)要切实加强组织领导。各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，充分估计改革中面临的困难和问题，切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、确保稳定”的总要求，严守“机构编制只减不增”和“确保社会稳定”这两道“底线”，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，确保改革平稳进行。各乡镇党委、政府要切实按照省、市×××委、县政府的要求，对乡镇机构改革工作负总责，党政一把手要亲自挂帅，将改革工作列入重要议事日程，抓好落实。乡镇党委书记是改革的第一责任人，各乡镇要成立专门工作班子，认真制定方案，精心组织实施。县直有关部门要加强对改革的指导、督促、检查和配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

(二)要认真搞好组织实施。改革过程中要突出重点，尤其要做好定职能、定机构、定编制及人员定岗分流等工作。县乡镇机构改革领导小组办公室要明确规定各乡镇×××直有关部门的工作责任，建立责任制；要制定工作台账，加强工作调度，密切掌握工作的推进情况，及时协调好工作环节的衔接；要加强工作督查，抽调一批懂政策、精业务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导，切实抓好工作任务的落实，妥善处理工作中可能出现的问题，做到推进有序，确保全县乡镇机构改革月底前完成。

(三)要处理好改革与工作的关系。目前正值年初时节，各项工作任务非常繁重、时间紧、头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都面临着竞争上岗，所有临时聘用人员将要被清退，乡镇干部思想不稳、包袱沉重、压力巨大，势必对当前我们的各项工作造成很大影响。要确保完成各项工作任务，我们必须统筹兼顾，正确处理二者关系，做到机构改革和各项日常工作两不误，真正达到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。要通过改革减轻农民负担，铲除各种体制，理顺各种关系，引入新的竞争机制，激活乡镇活力，调动起广大干部职工的积极性，促进各项工作顺利开展，保证全年工作任务的圆满完成。

撤地设市工作总结 第4篇

在市委和市委领导的高度重视、倾心关怀下，市委办公室系统领导班子始终坚持以____和“____”重要思想为指导，全面践行____，深入学习贯彻党的____、____届____会精神，严格按照“政治上坚定、理论功底深;工作上敏行、办事效率高;文字上善思、领悟能力强;才艺上多能、潜质展现全;生活上多彩，个人形象佳;作风上正派、群众口碑好”的总体要求，紧紧围绕打造最讲政治、最爱学习、最敢开拓、最肯敬业、最重团结“五最团队”的目标，大力弘扬“忠诚、敬业、奉献”的办公室精神，紧贴中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，以一流的业绩践行“勇做____实现更大突破尖兵”的光荣承诺。

一、强化班子建设，集聚整体合力，为打造“五最团队”提供坚强保证

始终把增强能力、集聚合力作为提高工作水平和质量的重要保证，着力打造一个政治强、业务精、作风正、讲团结、善管理的领导班子。

一是抓好思想建设。坚持以“____”重要思想为指导，以____为统领，深入学习贯彻党的____、____届____会精神，构建保持_员先进性长效机制，不断增强政治敏锐性、政治坚定性和政治鉴别力。围绕打造“五最团队”的要求，坚持以解决思想和工作中存在的实际问题为着力点，以改进思想作风和学风为落脚点，在真学、真懂、真用上下功夫，先后组织开展了“学先进经验，树跨越之志，求更大突破”、“解放思想能行成，推动落实好快干”等思想解放大讨论活动，积极参与“前沿课堂”、“____讲坛”等专题知识讲座，努

力把办公室建设成为“学习型、创新型、服务型、廉政型”四型机关。

二是抓好作风建设。积极倡导为民、务实、清廉，忠诚、敬业、奉献的优良作风，大力弘扬埋头苦干、乐于奉献的敬业精神，工作紧扣中心，决策贴近实际，协调体现重点，服务面向社会，努力为市委当好参谋，为领导当好助手。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《县处级领导班子议事决策若干规定》的精神，不断完善干部监督机制，进一步规范干部选拔任用工作。严格按照民主集中制的要求，认真落实集体领导、分工负责制度。先后围绕加强领导干部作风建设、“____十思”、“十查自身”等主题召开专题____，切实解决领导班子在思想作风、工作作风、生活作风和学风中存在的突出问题。

三是抓好廉政建设。始终把党风廉政建设责任制的具体工作和要求细化到领导班子成员及分管处室，明确任务，落实责任，努力推动廉政建设深入开展。切实抓好廉政文化建设和党风廉政建设专题学习教育，认真组织开展《两个条例》、《党的____反腐倡廉精神学习辅导》及《廉政中国》等电教片的学习，积极参加《建立惩治和预防腐败体系年工作规划》的学习培训、知识竞答及市级机关“落实‘三条禁令’建设勤廉和谐机关”主题演讲比赛活动，先后四次组织党员干部到泗洪革命烈士陵园、革命纪念馆及连云港警示教育基地等接受革命传统教育和警示教育，努力增强践行“____”重要思想的坚定性。在全市处级干部勤廉公示活动及全市解放思想大讨论活动中，办公室领导班子及成员的群众测评满意率均在____%以上。

二、强化队伍建设，全面提升素质，为践行“勇做实现更大突破尖兵”奠定坚实基础

认真贯彻落实市委提出的“创建学习型机关，引领____创业文化”的重大举措，积极探索提升干部队伍素质的新途径、新举措，努力打造一支政治坚定、创新意识强、知识水平高的干部队伍。

一是硬化目标管理。制订出台了目标管理考核办法、工作实绩公示制度等文件，在“____文秘”网开辟了工作实绩公示栏，按季度对全体人员的工作实绩进行公示，努力营造比、学、赶、超的良好氛围。按照办文经得起推敲、办会经得起检验、办事经得起核查的要求，做到凡省考核及评比的工作，都力争进入先进行列;凡市委要求的工作，都努力走在各部门前列;凡牵头落实的工作，都能高效率、高质量地完成，力争以每个人的争先创优推动整体工作的争先进位，以每个人的一流工作创建一流的办公室。____年以来，先后被表彰为“全省档案工作先进集体”、“全省党史工作先进集体”、“全省经济薄弱村结对帮扶工作先进集体”、“全市目标管理先进集体”、“全市招商引资工作先进单位”，在全市首创“全国双拥模范城”活动中荣立“集体二等功”，信息工作在全省党委办公室系统考核中均荣获一等奖，机要局连续____年被表彰为“全省党政机要系统先进集体”。二是加强学习教育。始终确立“终身学习”的理念，充分利用专家辅导、知识讲座、演讲比赛、头脑风暴、出国培训、每周一课、干部讲学等学习方式，加强对政治理论及市场经济、法律法规、城市规划、公务礼仪、财务、统计等知识的系统学习，拓宽学习领域，完善知识结构，做到学以增智、学以致用。充分发挥“____文秘”的载体作用，为各级、各部门办公室文秘人员搭建学学习交流的平台。成功举

办了“忠诚、敬业、奉献”、“我能、我行、我成功”主题演讲竞赛，“假如____未来由我主宰”、“我为____发展献一策”、“餐饮文明建设”等为主题的头脑风暴活动，激发了全体同志服务发展、干事创业的激情和热情。

三是拓宽培养渠道。积极响应市委的号召，多次选派优秀年轻干部到乡镇、村挂职锻炼，丰富工作阅历，提升工作能力。____年以来，先后选派两名优秀年轻干部到扶贫点—耿车镇红卫村担任驻村指导员。今年____月份，经过公推公派，又选派了一名副主任到沭阳县吴集镇担任党委书记。今年____月份，面向省内外公开选拔了____名文秘人员，进一步优化了干部队伍结构。____年____月份举办了____市首届党委系统办公室文秘人员培训班，进一步增强了党委系统办公室文秘人员服务领导、服务机关、服务基层的能力和水平。

四是抓好“强基工程”。按照“五个好”的要求，着力构建党员先进性教育长效机制，全面提升党员的思想素质、增强党员的工作能力，先后培养了两个“党建工作示范点”和四个“_员先锋岗”，被中组部授予“全国先进基层党组织”称号。积极开展党建主题教育实践活动，进一步增强党员干部的创造力、凝聚力。组织参加了市级机关万名党员志愿者服务西南岗、____市迎奥运倒计时____天“秀强杯”自行车环湖健身游等活动。四川地震灾害发生后，多次组织开展赈灾募捐活动，并交纳“特殊党费”____万元。

撤地设市工作总结 第5篇

乡镇机构设置,缺乏正确理论指导_只有用正确的理论指导机构改革,改革才可能成功_世界上任何重大改革,都必须思想率先!理论率先_没有新思想的领先,没有理论的引导,就不可能有改革的成功_20年乡镇机构改革的实践再次证明了这个道理_虽然_关于机构改革的原则和方向是正确的,但它是从全国而言,是原则性的!只具有指导性_例如,党的_指出:按照精简!统一!效能的原则和决策!执行!监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现

机构和编制的法定化,切实解决层次过多!职能交叉!人员臃肿!权责脱节和多重多头执法等问题_0112毫无疑问,_所提出的这些原则是正确的,但它只是在总体上,为各级政府机构改革明确了方向!提出了要求_由于各地情况不同!中央与地方各异,尤其是处于基层的乡镇_,在机构!部门设置等许多方面与上级政府很不相同,因此,它在指导乡镇机构改革方面,在事实上打了很大折扣,也就是说,在如何改革上缺乏可操作性_不可否认,以往的机构改革确实在转变职能!理顺关系!提高效率上下了很大功夫,也取得了一定的成绩,结果却总跳不出精简)膨胀的圈子,人浮于事!效率低下依然存在_其原因之一就是缺乏指导乡镇机构改革的正确理论_由于受传统影响太深,新理论研究跟不上实践的发展,造成理论上的模糊_表现在乡镇机构改革上,许多概念!基本问题界定不清!认识不一,导致理论上的匮乏_像乡镇机构改革概念的界定!组织结构效益的忽视等,造成机构改革缺乏连续性!整体性!系统性_正如有的学者所认为的,理论研究上的薄弱,不仅没有引起人们对行政管理组织的结构效益问题给以应有的重视,更重要的是忽视了对党的组织结构以及国家权利结构效益问题的整体上研究,122因而在实践中缺乏按组织结构效益的要求,科学地进行机构设置,结果改来改去江山依旧!面貌未改_理论的滞后要求

我们应当重视理论研究工作,要求理论工作部门与实际工作部门应紧密联系!互相交流,打破各自的封闭状态_理论界要从实际出发多进行应用性研究,政府工作部门也要加强理论研究,把实际的过程和结果上升到理论加以认识!进行总结,不能只埋头搞方案_132只有这样,理论才能符合实践的需要,实践中的改革才能获得成功_。对机构改革缺乏正确认识_党的十一届三中全会指出:/实现四个现代化,要求大幅度地提高生产力,也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑,改革一切不适应的管理方式!活动方式和思维方式,因而是一场广泛!深刻的革命0_142_也强调指出:

总之,这是一场革命_当然这不是对人的革命,而是对体制的革命0,/如果不进行这场革命,不论党和政府的整个方针怎样正确,工作怎样有成绩,我们却只能眼睁睁地看着党和政府的机构,这样地缺少朝气,缺乏效率,正确的方针!政策不能充分贯彻,工作不能得到更大的成绩,我们怎么得到人民的谅解,我们自己又怎么能安心?应当说,对于中央和领导关于改革的精神,多数领导干部是理解的,对乡镇一级_存在的问题!改革的重要性和必要性,认识是深刻的,但对于一些基层领导干部来讲,有些认识并不深刻_在他们的眼里,每一次机构改革,就好像是中央给他们出难题,逼着他们攀越这过不去的火焰山_因此,他们对每一次改革,总是不那么热心!那么积极主动,而是千方百计地躲避!应付_改革前,常常以时机不成熟为借口,等等看看,静观其变;改革中,又以维护稳定作幌子,瞒天过海!改头换面;改革后,又借形势需要,增设需要机构,聘回辞退人员_其结果是,只打雷不下雨或者雷声大雨点小!水过地皮湿_当然,造成这种后果的原因有多种,不仅仅是认识上的原因,它与改革不配套!不彻底!乡镇改革任务重等许多因素有关_但不可否认,某些基层干部的大局意识不强!改革必要性认识不足,是其重要因素_俗话说,认识是行动的先导_没有对改革的正确认识,即使改革的方针再正确,改革也不可能得以顺利进行,更谈不上获得理想的效果_政府职能未有正确定位_职能系指党政机关的任务!职责权限及管理方式方法等,包括管

什么!怎样管两部分内容_职能是机构配置和人员配备的依据_一般来说,管的事情越多,管理方法越微观,机构设置和人员配备则越多,越呈臃肿庞大之态势;反之,机构和人员则少,并趋于

精干_162回顾以往的改革,尽管也提出了/机构改革必须抓住转变职能这个关键0(党的十三大报告),但/基本上是经验型的0,把/根据工作需要和精简的原则0作为政府机构设置的基本依据_172机构的精简不是建立在职能的增减之上,而是就机构论机构,就精简人员而精简人员_由于职能没有明确定位,就造成了两种后果_一是在部门权力利益化倾向的驱动下,改革成果很快就被蚕食)因为/工作需要0,旧机构不断膨胀,新机构不断增加_每次机构改革都是对上次机构改革的简单重复_182二是乡镇党政不分!政企不分!政事不分!政社不分的现象更加突出_按照_的设想,改革应当首先是党政分开,其

次是权力下放,最后才是机构改革_他这样想,实践证明是有道理的_因为只有明确党委政府各自的职能,分清哪些职能需要加强!哪些权力需要下放,才能做到机构设置合理!科学_因此,在机构改革问题上,应当根据形势发展的需要,首先确定好政府的职能,实现政府职能的转变,实现管理方法的转变,并通过实践证明确实成效显著,再根据新职能调整机构_只有这样,机构的调整才能比较合理_反之,如果政府的职能尚未确立和运营好,管理方法也没有改变,就先实行/一刀切0的机构裁减,必然难以裁减适当_

况且机构改革不只是精简问题,有的机构还需要加强,有的要新设,需要区别对待_192制度创新力度不够_改革与其说是对原有制度的完善,还不如说是对其发展_发展就需要创新_由于主!客观环境的变化,原有的制度因素不适应形势发展的需要,或有很大的弊端或潜力消耗殆尽,这就要对其变革!对其发展_通过制度创新,制定!设计适合新环境!新情况!解决新问题的制度_正是基于这一意义,针对政治体制

改革的滞后!制度变革的必要性,_指出:没有一点闯的精神,没有一点冒的精神,没有一股气呀,劲呀,就走不出一条好路,就走不出一条新路,就干不出新的事业_01102二十世纪七十年代末八十年代初的实行农村家庭联产承包责任制和八!九十年代实行的村民自治制度,就是适合生产力发展需要的制度_这两种制度的创新,不仅引起了经济和政治上的一系列变化,更重要的是促进了改革的深入和发展_机构改革作为政治体制改革和经济体制改革的结合部,作为政治体制改革的重要组成部分,制度创新同样需要_回顾改革开放二十多年来,针对乡镇党政不分!政企不分!机构重叠!人浮于事等现象,党和

国家进行了多次机构改革,然而效果总不理想_究其原因,就是创新不够,说到底就是没有设计出既符合当今国情又适合操作的制度_乡镇机构改革老是在撤并机构!裁减人员上打转转,始终跳不出这个圈,其结果是裁了增!并了分;或形式上撤裁,实际上原封未动,/和尚0不少!/新庙0仍设_要知道,机构改革是领导机关和领导者的自我改革!自我剥夺,他们具有改革者和改革阻力的双重身份_当机构!人员膨胀加重财政负担!危及_稳定时,领导机关和领导干部会不自觉地成为改革的阻力_1112何况由于改革难

度加大,作为最基层的乡镇一级_组织,由于种种因素,即使机构人员膨胀足以危及_的稳定,领导机关和干部也不会自觉成为改革的动力_怎样解决这个问题,重要的办法就是制度创新_要对党的领导体制!政府的领导体制!干部人事制度等作根本性创新,要把民主!法制融进各项制度建设中,使机构改革得以顺利实施_改革成功后,使成果得以巩固_正如_所指出的,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的动力_乡镇机构改革要想获得真正成功,制度创新是必然_。

政府自身利益的影响_虽然在理论上政府不存在自身利益,事实上政府利益是客观存在的_外国学者认为,政府也是经济人,存在自利性,也会追逐自身利益的最大化_1122我国很多学者也认为,政府是市场经济中的利益主体之一_1132承认政府合法权益比追求法外权益更符合实际!更利于社会主义初级阶段的社会政治!经济!文化等各项事业的发展_1142政府自身存在的利益,有其积极的一面,也有消极的一面_当政府利益的取向与公共利益完全一致时,政府行为是积极的,对社会发展是有利的;当政府利益的取向与公共利益不完全一致,甚至在某种情况下是矛盾冲突的时候,其行为是消极的,对社会发展有阻碍作用_事实上,之所以相当数量的乡镇权力组织行为既远离了农民的利益,同时也远离了国家的利益,很大程度上是一个以自我权力扩张为后盾,动员辖区内的资源为机关工作人员尤其是权力核心成员谋取经济利益和政治利益最大化的相对独立的行动者_其结果,乡镇政府的这种自我权力扩张和自我利益膨胀倾向,不仅成为加重农民负担的重要因素,而且阻断了中央或上级政府的政令,降低国家支持农民的政策效益_1152产生这种负面影响的原因,就像韦伯认为的/虽然在理论上科层组织只是非人格的部门,但实际上它却形成了政府中的独立群体,拥有本身的利益!价值和权力基础0_这样,在社会变革的不同阶段,由于种种因素,特别是改革措施不配套等,他们会有不同的表现_变革开始前,既得利益者将赞美和巩固既存制度,对有效率的制度变迁不感兴趣;当改革启动后,既得利益者将会努力使改革向自己有利的方向前进;当改革成功后,既得利益者将会努力掀起新的改革以挽回在上次改革中失去的利益_1162改革开放以来,乡镇机构改革之所以走不出精简!膨胀!再精简!再膨胀的怪圈,政府自身利益负面影响是重要的原因之一_。

法制建设滞后_改革开放以来,我国的各项法制建设取得的成就为世人所公认_同时我们也必须承认,许多法律制度还需要制定!完善_特别是政治体制方面的制度更需要健全_回顾二十年改革的历史,我们都很清楚机构改革老是在精简)))膨胀打转转的重要原因甚至带有根本性的原因就是法制建设薄弱_由于行政立法机构改革不适应,行政组织!职能!编制和工作程序等方面都缺乏健全!完善的法律依据,因而机构设置!调整带有很大的随意性和/人治0色彩_这种现象,在机构和人员编制管理上更为突出_这种/人治0现象主要表现有:主要领导人决定机构编制,并且常常因主要领导人的改变或主要领导人的看法或注意力的改而改变;机构编制管理部门的实际管理行为随意性很大_1172往往或是因人设事!因人设岗或是擅自或者变相增设机构!扩大编制_这种/人治0的直接后果,就是机构和人员在短时期内得到迅速膨胀_每当膨胀到不堪重负的时候,中央提出改革_然而由于人治0作怪,改革总是重复以前的老路_事实证明,体制改革的成果,仅靠少数革命的/改革派0是不能成功的,只有依靠健全的法律制度才能保证机构和人员的不反弹,机构改革的成果才能得以巩固_。

改革措施不配套_机构改革之所以总跳不出/黄宗曦定律0的重要原因之一,就是每一次机构改革老是单兵突进,忽视了上下联动!左右配合_机构改革不仅仅是机构和人员的裁减,而是一项涉及方方面面的系统工程_机构和人员的精简,虽然能够在一时取得较大成绩,但如果没有相应的配套措施,改革的成果只能是/昙花一现0_大量历史和现实的研究表明,行政体系天生有一种因循守旧!故步自封的倾向,行政改革的内部动力常常是有限的,并且会由于各种各样的原因受到侵蚀_1182在这种情况下,单靠某一

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