在起诉离婚时，如果对方不出庭，法院可以采取以下措施：

1、公告送达：法院可以通过公告的方式向对方送达起诉书和开庭传票，公告期一般为 60 天，期满后对方仍未到庭，法院可以缺席判决。

2、拘传：如果对方有正当理由不出庭，法院可以依法拘传其到庭，拘传必须经过院长批准，并向被拘传人发出拘传票。

3、缺席判决：如果对方无正当理由拒不到庭，法院可以进行缺席判决，缺席判决是在对方未到庭的情况下，对案件进行审理并作出判决。

相关法条：

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零九条：人民法院对必须到庭的被告，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传。

第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。