如果在起诉离婚时对方不肯出庭，法院可以采取以下措施：

1、公告送达：法院可以通过公告的方式向对方送达起诉书和开庭传票，公告期一般为 60 天，期满后对方仍未到庭，法院可以缺席判决。

2、强制拘传：如果对方有正当理由拒绝出庭，法院可以根据情况决定是否采取强制拘传措施，将其带到法庭。

3、调解：法院在开庭前可以进行调解，促使双方达成和解协议，如果对方同意调解，法院可以制作调解书，确认双方的离婚意愿和财产分割等事项。

相关法条：

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。