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编辑 | 快乐精灵
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当城市建设的巨轮滚滚向前谁来守护“小草”的生存空间？近年来，随着城市化进程的加速推进，城投公司如雨后春笋般涌现，它们承担着城市建设的重任，为城市发展注入强劲动力，在城投公司蓬勃发展的背后，却出现了一些令人担忧的现象：不少民营企业反映，他们在参与城市建设的过程中遭遇了“玻璃门”和“隐形壁垒”，原本开放竞争的市场环境似乎变得不再公平，城投公司，这艘承载着城市发展希望的巨轮是否在无意间挤压了“小草”的生存空间？
“打包”招标：是优化资源配置还是另有隐情？老旧小区改造是近年来城市更新的重要内容
，也是众多民营建筑企业眼中的“香饽饽”，一些地方在老旧小区改造项目招标过程中，却出现了“打包”招标的现象，将原本分散的多个项目合并成一个超大型项目进行招标以某市为例
，该市今年计划对20个老旧小区进行改造，项目总投资预计15亿元，按照以往惯例，这些项目会分成十几个标段，每个标段包含一到两个小区的改造工程，以便于更多民营企业参与竞争，今年的招标公告却令不少民营企业大跌眼镜：所有项目被“打包”成了一个标段，由一家城投公司旗下的三级公司中标图片来源于网络
“这摆明了就是‘量身定制嘛！这么大的项目
，资金、资质、人员，哪一样不是难关？除了城投公司，谁能吃得下？”一位多年从事老旧小区改造的民营企业负责人无奈地表示，“以前还能分到一杯羹，现在连汤都喝不上了”支持“打包”招标的人认为
，这种方式有利于统筹规划、提高效率、降低成本，也有不少人质疑，这种做法看似“公平公正”，实际上却为某些企业“开绿灯”，不利于市场公平竞争，甚至可能滋生腐败 从“单点突破”到“全面开花”：城投公司的业务扩张之路如果说老旧小区改造项目的“打包”招标只是个案，那么，城投公司在其他领域的业务扩张则更令人担忧，从住建到教育、医疗，从城市基础设施建设到公共服务，城投公司的触角几乎伸向了城市建设的每一个角落
以教育基础设施建设为例，过去，学校的校舍维修、操场改造等项目大多由教育部门自行组织招标，民营企业有机会参与其中，近年来，一些地方的城投公司开始涉足教育基础设施建设领域，成为这些项目的“代理人”
“以前
，我们还能承接一些学校的零星维修项目，现在这些项目都被城投公司拿走了，”一位主营学校基建项目的民营企业负责人表示，“城投公司有政府背景，拿项目容易，资金也充裕我们根本竞争”图片来源于网络
城投公司的业务扩张，在一定程度上挤压了民营企业的生存空间，引发了人们的担忧：长此以往民营企业还有活路吗？
“挟天子以令诸侯”？城投公司与民营企业合作模式之困面对城投公司的步步紧逼，一些民营企业被迫选择“曲线救国”——与城投公司合作，这种合作模式却隐藏着更深的困境
“城投公司把项目包给我们做，看似给了我们机会，但实际上却是在‘吸血，”一位与城投公司合作过的民营企业负责人透露，“他们要求我们必须按照他们的标准来做，利润空间被压缩得很低，而且工程款拖欠也是常事”
据了解
，一些城投公司在与民营企业合作时，会要求对方以极低的利润率承接项目，甚至还会设置各种苛刻的条件，例如要求垫资、延期付款等，将风险转嫁给民营企业“我们就像是被‘挟天子以令诸侯一样
，明知道他们在利用我们，但又不得不接受，”上述负责人无奈地表示，“不做，就意味着没有项目，没有收入；做，就意味着要承担巨大的风险和压力”图片来源于网络
城投公司的发展壮大，对于推动城市建设、改善民生具有重要意义，在肯定城投公司作用的也要清醒地认识到，民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量
如何既发挥城投公司的引领作用，又为民营企业创造更加公平健康的市场环境，是一个值得深思的问题
要规范城投公司经营行为，防止其利用市场支配地位进行不正当竞争，相关部门应加强对城投公司招投标活动的监管，杜绝“量身定制”、“暗箱操作”等现象，确保招标过程公开透明、公平公正
要加大对民营企业的扶持力度
，帮助其提升竞争力，政府可以通过政策倾斜、资金支持、人才培养等方式，帮助民营企业做大做强，使其能够在与城投公司的竞争中立于不败之地要鼓励城投公司与民营企业开展合作
，实现互利共赢，城投公司可以利用自身优势，为民营企业提供资金、技术、市场等方面的支持；民营企业则可以发挥自身灵活高效的特点，为城投公司提供优质的服务图片来源于网络
城市建设需要“参天大树”，也需要“绿草如茵”，只有构建更加公平健康的市场环境，让“大树”和“小草”都能在阳光下茁壮成长，才能为城市发展注入源源不断的活力
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