问题解答：

国有非企业改制的程序是：
1、依法成立改制工作组；由企业向发改委提出改制申请；
2、选择改制方式，制定改制预案；
3、由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准；
4、清产核资及界定，进行资产评估；
5、按批复的方案组织实施，依法按照程序办理注册的相关手续。

依据：

《中华人民共和国》第九十五条
有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。有限责任公司变更为股份有限公司，为增加资本公开发行股份时，应当依法办理。

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